Riorganizzazione archivio CNEL: i criteri di rappresentatività dei CCNL

Approvata all’unanimità, da parte della Commissione dell’Informazione del CNEL, la riorganizzazione completa dell’archivio nazionale dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro, passaggio di rilevanza per l’ordinamento giuslavoristico italiano che giunge al termine della fase sperimentale avviata l'11 aprile 2025 e che introduce un modello strutturato e trasparente di classificazione e analisi dei contratti collettivi nazionali di lavoro.

L’intervento non si limita a un aggiornamento tecnico dell’archivio, ma incide direttamente su tre dimensioni fondamentali:

• la misurazione della rappresentatività sindacale e datoriale;
• il contrasto al fenomeno del dumping contrattuale;
• il supporto operativo alle stazioni appaltanti nell’ambito del Codice dei contratti pubblici.

Il ruolo del CNEL nel sistema delle relazioni industriali

L’archivio CNEL rappresenta storicamente il principale deposito istituzionale dei contratti collettivi nazionali. Tuttavia, fino alla recente riforma, tale archivio presentava alcune criticità strutturali:

• assenza di criteri selettivi sostanziali;
• sovrapposizione tra contratti effettivamente applicati e contratti meramente formali;
• difficoltà di utilizzo operativo da parte di imprese e amministrazioni.

Negli ultimi decenni, il sistema della contrattazione collettiva italiana ha registrato un aumento significativo del numero di contratti depositati. In particolare:

• oltre 1.000 contratti collettivi risultavano formalmente presenti nell’archivio;
• una quota rilevante di tali contratti era sottoscritta da organizzazioni non comparativamente rappresentative;
• molti contratti risultavano applicati a una platea estremamente ridotta di lavoratori.

Questo fenomeno ha alimentato il cosiddetto dumping contrattuale, inteso come l’utilizzo di contratti collettivi meno onerosi sotto il profilo retributivo e normativo al fine di ottenere vantaggi competitivi.

La riforma dell’archivio CNEL: principi generali

La riorganizzazione dell’archivio introduce un cambiamento paradigmatico: il passaggio da una logica formale di deposito a una logica sostanziale di rilevanza.

In precedenza, infatti, qualsiasi contratto collettivo poteva essere depositato e incluso nell’archivio e non era prevista una verifica dell’effettiva applicazione.

Con la riforma, l’inclusione nella sezione principale dell’archivio è subordinata a criteri quantitativi e viene valorizzato il radicamento effettivo nel sistema produttivo.

Il nuovo sistema si fonda infatti su un indicatore oggettivo: il numero di lavoratori effettivamente coperti dal contratto. I dati utilizzati derivano dalle comunicazioni obbligatorie UniEmens gestite dall’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (INPS).

Questo approccio consente:

• una misurazione empirica della diffusione contrattuale;
• una riduzione delle distorsioni informative;
• una maggiore affidabilità statistica.

I nuovi criteri di selezione dei contratti collettivi

La riforma introduce soglie quantitative precise per l’inclusione dei contratti nella sezione dei contratti nazionali di settore:

• 5% dei lavoratori dipendenti in una specifica divisione ATECO;
• 3% dei lavoratori in almeno una divisione ATECO per i contratti multi-settoriali.

La classificazione ATECO rappresenta il sistema nazionale di codifica delle attività economiche. Ogni divisione identifica un settore produttivo omogeneo.

L’introduzione delle soglie comporta:

• l’esclusione dei contratti marginali dalla sezione principale;
• la creazione di una distinzione chiara tra:
  • contrattazione effettiva;
  • contrattazione residuale o marginale.

I dati sulla copertura contrattuale: evidenze empiriche

Secondo le dichiarazioni del Presidente del CNEL, Renato Brunetta, circa 99 CCNL sottoscritti da CGIL, CISL e UIL coprono oltre il 97% dei lavoratori del settore privato e circa 800 contratti riconducibili a sigle minori si applicano a poco più del 2% dei lavoratori, pari a circa 350.000 unità.

Questi dati suggeriscono che:

• il fenomeno del dumping contrattuale ha una dimensione quantitativa limitata;
• la percezione di una proliferazione incontrollata dei contratti è in parte fuorviante;
• il sistema della contrattazione collettiva presenta una struttura fortemente concentrata.

Il ridimensionamento del fenomeno può influenzare le politiche di intervento sul salario minimo, le strategie di regolazione della rappresentatività e le scelte normative in materia di appalti pubblici.