Cnf non è inottemperante

Il Tar del Lazio ha annullato il provvedimento del 10 febbraio 2016 con il quale l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato aveva dichiarato il Consiglio nazionale forense “inottemperante” per quel che concerne il precedente provvedimento del 22 ottobre 2014, sanzionatorio nei confronti del Cnf per aver posto in essere un’intesa restrittiva della concorrenza in violazione dell’articolo 101 TFUE.

Violate prescrizioni procedimentali

In primo luogo, i giudici amministrativi hanno ritenuto condivisibile la prospettazione lamentata dal Cnf per quel che concerne l’iter procedimentale seguito per giungere all’emanazione del provvedimento impugnato.

Nel dettaglio, era stata rilevata la violazione delle garanzie del contraddittorio dettate dalla legge n. 287/1990 e dal D.P.C.M. n. 217/1998, e dai principi generali collegati alla natura quasi penale del procedimento.

Era stato lamentato, in particolare, che il Consiglio non era stato sentito dal Collegio dell’Autorità nel corso del procedimento istruttorio, non aveva ricevuto la comunicazione delle risultanze istruttorie, non aveva avuto la possibilità di esporre le proprie difese nell’audizione finale dinanzi al Collegio dell’Autorità Antitrust.

Sul punto, il Tar laziale - sentenza n. 11169 pubblicata l’11 novembre 2016 - ha sottolineato come pur non essendovi, in materia di accertamento di intese anticoncorrenziali, una rigida procedimentalizzazione e una netta distinzione tra fase istruttoria e fase decisionale, vi sarebbe una diversificazione tra funzioni e competenze degli uffici e competenze del Collegio, “cui compete l’attività squisitamente valutativa propria dell’Autorità indipendente, ivi inclusa quella dell’audizione delle parti laddove ne facciano espressa richiesta “entro cinque giorni dal ricevimento della comunicazione delle risultanze istruttorie”.

E nella specie queste prescrizioni non erano state affatto rispettate dall’Agcm.

Fatti non riconducibili a inottemperanza

A seguire, è stato ritenuto fondato anche l’ulteriore motivo di doglianza per quel che concerne la non riconducibilità dei fatti sanzionati ad un’ipotesi di inottemperanza.

Con l’accoglimento del ricorso del Cnf è stato per l’effetto annullato l’atto impugnato e la collegata sanzione amministrativa pecuniaria pari a euro 912.536,40.