Gratuito patrocinio: rigetto impugnabile con opposizione al giudice civile

I provvedimenti adottati dalla Commissione istituita presso la Commissione tributaria che dispongono il rigetto o la revoca dell’istanza di ammissione al gratuito patrocinio sono impugnabili, dinanzi al giudice civile, attraverso lo strumento dell’opposizione.

Con la sentenza n. 20929 del 23 luglio 2025, le Sezioni Unite Civili della Corte di Cassazione sono intervenute per dirimere un contrasto interpretativo in materia di patrocinio a spese dello Stato nel processo tributario, chiarendo quale sia il rimedio esperibile contro la revoca del beneficio di ammissione disposta dalla Commissione competente.

Il caso: opposizione alla revoca dell’ammissione  

Un contribuente, inizialmente ammesso al patrocinio a spese dello Stato, si era visto revocare il beneficio per presunti requisiti reddituali mancanti. Dopo una prima opposizione accolta, la Commissione ha riesaminato d’ufficio il caso confermando la revoca. È seguito ricorso per cassazione per vizi di competenza, violazione di legge e omesso esame di fatti rilevanti.

La questione di massima rilevanza rimessa alle Sezioni Unite  

In considerazione della mancanza di una disciplina espressa nel D.P.R. n. 115/2002 per il caso di revoca dell’ammissione al patrocinio nel processo tributario, la Seconda Sezione civile ha rimesso la questione alle Sezioni Unite, ponendo il seguente quesito:

La decisione della Corte: opposizione davanti al giudice civile 

Le Sezioni Unite, con motivazione ampia e articolata, hanno chiarito che:

• l’opposizione avverso i provvedimenti di revoca o rigetto dell’ammissione al patrocinio a spese dello Stato nel processo tributario deve essere proposta ai sensi dell’art. 170 del D.P.R. n. 115/2002, dinanzi al giudice ordinario civile.
• non è invece applicabile l’art. 99 dello stesso decreto, che è specificamente riferito al processo penale.
• tale interpretazione è coerente con la struttura normativa del testo unico, che distingue espressamente le disposizioni applicabili nei diversi rami del processo (penale, civile, amministrativo, contabile e tributario).

In particolare, l’art. 137 del D.P.R. n. 115/2002 richiama solo le disposizioni generali (Titolo I) e quelle specifiche per il processo civile e tributario (Titolo IV), escludendo ogni rinvio alle norme dettate per il processo penale (Titolo II), comprese quelle che prevedono il ricorso al Presidente del tribunale ai sensi dell’art. 99.

L’inammissibilità del ricorso per cassazione  

Sulla base di tali premesse, la Corte ha ritenuto inammissibile il ricorso per cassazione, in quanto erroneamente proposto in luogo dell’opposizione di cui all’art. 170, che avrebbe dovuto essere presentata al giudice civile entro il termine di 30 giorni dalla comunicazione del provvedimento impugnato.