Con la circolare n. 62 del 23 dicembre 2025, l'INAIL, acquisito il preventivo parere del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, fornisce chiarimenti organici sull’ambito di applicazione dell’assicurazione con la speciale forma della gestione per conto dello Stato, alla luce delle modifiche introdotte dalla riforma PA (articolo 12 del decreto-legge 14 marzo 2025, n. 25, convertito dalla legge 9 maggio 2025, n. 69).
L’intervento normativo e amministrativo mira ad adeguare la disciplina assicurativa all’evoluzione dell’organizzazione delle amministrazioni pubbliche, definendo i soggetti interessati e le modalità di gestione dei rapporti assicurativi a decorrere dal 1° gennaio 2026.
L’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dei dipendenti delle amministrazioni statali trova fondamento nell’articolo 127 del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, ed è regolata dal decreto ministeriale 10 ottobre 1985, attuato dalla circolare INAIL n. 20 del 1° aprile 1987.
Tale disciplina prevede una speciale forma di gestione per conto dello Stato, distinta dal regime ordinario, applicabile ai dipendenti delle amministrazioni statali, anche a ordinamento autonomo, rientranti nelle previsioni del Testo unico.
L’articolo 12, commi 1-ter e 1-quater, del decreto-legge n. 25/2025 interviene aggiornando l’ambito soggettivo della speciale gestione, estendendola anche a specifiche amministrazioni pubbliche individuate dal legislatore.
L'INAIL fa presente che rientrano nella gestione per conto dello Stato, tra gli altri, gli organi di rilevanza costituzionale, la Presidenza del Consiglio dei ministri, i Ministeri, le istituzioni scolastiche e universitarie statali, numerosi enti di ricerca, l’Agenzia delle entrate, l’Ispettorato nazionale del lavoro e l’Istituto superiore di sanità.
L’elenco è suscettibile di aggiornamento mediante decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
Per effetto delle nuove disposizioni, dal 1° gennaio 2026 la gestione per conto dello Stato si applica anche ai dipendenti di alcune amministrazioni precedentemente assoggettate al regime ordinario.
Si tratta, evidenzia l'INAIL, dei dipendenti dell’Ispettorato nazionale del lavoro, dell’Istituto superiore di sanità e dell’Agenzia delle entrate, nonché agli alunni e studenti delle scuole e degli istituti scolastici della provincia autonoma di Bolzano.
Restano escluse dall’applicazione della speciale gestione le collaborazioni coordinate e continuative, che continuano a essere assicurate con premio ordinario ai sensi dell’articolo 41 del citato D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, in relazione al tasso medio di tariffa della lavorazione svolta..
Le amministrazioni in gestione per conto dello Stato devono denunciare infortuni e malattie professionali secondo le regole INAIL. Non versano premi, ma rimborsano annualmente all’Istituto le prestazioni erogate, oltre a quote per spese amministrative e per le rendite.
Le prestazioni sono quelle ordinarie, esclusa l’indennità per inabilità temporanea assoluta.
L’amministrazione di appartenenza del dipendente al momento dell’evento resta responsabile dei rimborsi, gestiti dalla Direzione centrale rapporto assicurativo.
L'INAIL, con la circolare n. 62 del 23 dicembre 2025, definisce le modalità operative per il passaggio dal regime ordinario alla gestione per conto Stato, prevedendo l’attribuzione di uno specifico codice INAIL e l’abilitazione ai servizi online dedicati.
In particolare, le amministrazioni devono richiedere l’abilitazione ai servizi online della Gestione per conto Stato tramite il modulo 01 GCS, da inviare alla Direzione centrale rapporto assicurativo INAIL.
Ottenute le credenziali, l’Amministratore centrale abilita gli utenti ai ruoli necessari per gli adempimenti normativi e per la gestione delle richieste di rimborso.
Sono inoltre dettagliate le procedure per la cessazione o la variazione delle posizioni assicurative ordinarie entro il 31 dicembre 2025, in funzione della tipologia di codice ditta e delle posizioni assicurative territoriali attive.
Per gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali verificatisi o denunciati prima del 14 maggio 2025, continua ad applicarsi il regime ordinario qualora il premio assicurativo risulti versato. In caso contrario, trova applicazione la gestione per conto Stato, con esclusione di premi e sanzioni per le annualità interessate.
Dal 1° gennaio 2026 alcuni soggetti giuridici transitano dalla gestione per conto Stato al regime ordinario, con applicazione delle tariffe previste per le lavorazioni esercitate. Tale regime ordinario si applica a tutti i dipendenti, indipendentemente dalla data della loro assunzione.
È, in particolare, il caso dell’ANAS, che dal 2026 applicherà il regime ordinario a tutti i dipendenti.
Per il passaggio dalla gestione per conto dello Stato al regime ordinario, i soggetti giuridici interessati sono tenuti a presentare, tramite i servizi online INAIL, la denuncia di iscrizione prevista dall’articolo 12 del D.P.R. n. 1124/1965, ai fini dell’apertura della posizione assicurativa con decorrenza dal 1° gennaio 2026.
La denuncia deve indicare le lavorazioni svolte e le retribuzioni presunte dei lavoratori da assicurare. Qualora i soggetti siano già titolari di una posizione assicurativa ordinaria, è necessario presentare una denuncia di variazione, sempre con decorrenza dal 1° gennaio 2026, specificando le nuove lavorazioni e le relative retribuzioni.
Gli oneri relativi a eventi lesivi antecedenti continuano a essere rimborsati secondo le regole della gestione per conto Stato, anche mediante versamento della riserva matematica, in unica soluzione o rateizzata.
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