Semplificazione normativa tra deleghe e digitalizzazione: cosa cambia

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La legge 10 novembre 2025, n. 167, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale – Serie Generale n. 265 del 14 novembre 2025 pone le basi per un ampio intervento di revisione del sistema normativo.

La legge, composta da 23 articoli e collegata alla Manovra finanziaria, si inserisce nel quadro delle politiche di modernizzazione dell’attività legislativa, con ampio ricorso alle deleghe legislative per il riordino di settori complessi, dall'istruzione alla protezione civile, dalla navigazione interna alla disabilità.

La finalità complessiva del provvedimento è duplice:

• semplificare l’ordinamento, riducendo la stratificazione normativa e promuovendo maggiore coerenza e leggibilità delle norme;
• migliorare la qualità della regolazione, attraverso valutazioni ex ante ed ex post più articolate, strumenti digitali più evoluti e nuove forme di analisi degli impatti generazionali e di genere.

Iter parlamentare

Prima di addentrarci nell’analisi delle singole disposizioni, è opportuno ricordare brevemente il lungo iter parlamentare che ha condotto all’approvazione della legge.

Il disegno di legge è stato presentato dal Governo al Senato il 15 luglio 2024. L’Assemblea di Palazzo Madama ha esaminato il provvedimento nelle sedute del 7 e 8 maggio 2025, approvandolo e trasmettendolo alla Camera.

Presso Montecitorio, la Commissione Affari costituzionali ha avviato l’esame in sede referente il 9 luglio 2025, concludendolo il 28 ottobre 2025 senza modifiche rispetto al testo del Senato. 

Legge annuale di semplificazione normativa e criteri generali

L’articolo 1 prevede che il Governo presenti, entro il 30 giugno di ciascun anno, un disegno di legge annuale di semplificazione normativa.

NOTA BENE: La previsione sostituisce quanto disposto dall’articolo 20 della legge n. 59/1997 (cosiddetta “Bassanini 1”), che viene contestualmente abrogato.

L’articolo 2 stabilisce i principi e criteri direttivi generali che devono orientare tutte le deleghe legislative conferite tramite la legge annuale di semplificazione.

Assume particolare rilievo l’obiettivo

• di semplificazione, riordino e riassetto della normativa vigente, da realizzare anche attraverso l’impiego delle tecnologie più avanzate, al fine di favorire un’azione amministrativa più efficace, assicurare un più elevato livello di certezza del diritto e tutelare diritti individuali, libertà di impresa e dinamiche concorrenziali, riducendo oneri e adempimenti non necessari.
• di semplificazione della normativa che regola i rapporti tra pubblica amministrazione, cittadini e imprese, fondata sul principio di tutela dell’affidamento (che garantisce prevedibilità e stabilità dell’azione amministrativa, così da assicurare ai destinatari un quadro normativo chiaro e affidabile), di risultato (orientando l’attività amministrativa al raggiungimento effettivo delle finalità pubbliche) nonché al rispetto del principio di proporzionalità (da modulare in funzione della dimensione dei soggetti coinvolti e delle attività esercitate).

Nella definizione delle nuove regole dovrà essere assicurato un equilibrio tra la necessità di tutelare gli interessi pubblici coinvolti e l’esigenza di non comprimere inutilmente la libertà operativa di cittadini e operatori economici.

La disposizione disciplina inoltre la procedura di adozione dei decreti legislativi.

Valutazione di impatto generazionale (VIG) e Osservatorio

L’articolo 4 introduce un elemento innovativo nel processo di produzione normativa: la Valutazione di Impatto Generazionale (VIG).

Gli atti normativi del Governo — con esclusione dei decreti-legge — sono accompagnati da un'analisi preventiva degli effetti sociali, economici e ambientali sui giovani e sulle generazioni future.

La VIG è integrata nell’ambito dell’Analisi di Impatto della Regolamentazione (AIR) e ha la funzione di evitare che provvedimenti normativi creino svantaggi a carico delle future generazioni o producano effetti distorsivi nel medio-lungo termine.

L’articolo 5 istituisce, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, l’Osservatorio nazionale per l’impatto generazionale delle leggi. Le sue funzioni comprendono:

• monitoraggio delle misure previste dalla normativa vigente;
• analisi e studio degli effetti generazionali;
• proposta di strumenti utili alla promozione dell’equità intergenerazionale.

Valutazione dell’impatto di genere e statistiche

L’articolo 6 integra l’articolo 14 della Legge 28 novembre 2005, n. 246, introducendo il comma 6-bis, che include l’impatto di genere tra i profili di indagine obbligatori dell’analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) e della Verifica dell’Impatto della Regolamentazione (VIR).

La disposizione precisa che tali valutazioni saranno effettuate secondo criteri e modalità definiti con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri adottati ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della Legge n. 400/1988.

L’articolo 7 impone agli uffici, enti, organismi e soggetti privati che partecipano all’informazione statistica ufficiale, nell’ambito del Programma statistico nazionale, l’obbligo di fornire dati disaggregati per genere.

La norma attribuisce inoltre al Presidente del Consiglio o all’Autorità politica delegata alle pari opportunità un potere di indirizzo nel definire le esigenze statistiche funzionali al contrasto delle disuguaglianze tra uomini e donne.

Relazione biennale alle Camere sul lavoro femminile

L’articolo 8 integra la disciplina relativa alla relazione biennale che il/la Consigliere/a nazionale di parità deve inviare, ogni due anni, alle Camere.

La modifica prevede che la relazione includa anche le ricadute degli investimenti pubblici sull’occupazione femminile, in particolare nel settore dell’occupazione, della formazione e delle politiche sociali.

L’integrazione risponde all’esigenza di monitorare l’impatto delle politiche pubbliche sulla parità sostanziale nel mondo del lavoro.

Nuove deleghe al Governo

Digitalizzazione della produzione normativa

L’articolo 9 attribuisce al Governo una delega legislativa finalizzata alla completa digitalizzazione della produzione normativa.

La disposizione persegue due obiettivi principali:

• digitalizzare l’intera attività di redazione e gestione della normativa, comprese le fasi di predisposizione dei testi, di coordinamento delle versioni; di gestione delle banche dati; di pubblicazione e conservazione;
• riunificare e razionalizzare in un unico regolamento le disposizioni regolamentari vigenti in materia di produzione normativa.

L’articolo 10 dispone che, in attesa che si perfezioni il procedimento di delega, che i regolamenti ministeriali possano essere adottati in formato digitale.

Semplificazione e riassetto del Codice dell’amministrazione digitale

L’articolo 11 conferisce al Governo una delega, da esercitare entro 12 mesi, per l’adozione di uno o più decreti legislativi di semplificazione, aggiornamento e riassetto del Codice dell’amministrazione digitale (CAD).

Gli interventi previsti mirano principalmente a modernizzare il Codice dell’amministrazione digitale attraverso due direttrici: da un lato, l’aggiornamento della disciplina relativa ai mezzi di identificazione elettronica e ai servizi fiduciari, così da garantire standard di sicurezza, interoperabilità e riconoscibilità in linea con il quadro europeo; dall’altro, il potenziamento dell’interoperabilità dei sistemi informativi delle amministrazioni pubbliche e dei gestori di servizi pubblici, favorendo una più efficace cooperazione tra le piattaforme e una gestione strutturata e condivisa dei dati.

Affari esteri e cooperazione internazionale

L’articolo 12, articolato in un unico comma, conferisce al Governo una delega da esercitare entro 12 mesi dall’entrata in vigore della legge per il riordino e il riassetto della normativa di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale (MAECI).

Revisione del codice della navigazione

L’articolo 13 affida al Governo una delega per la semplificazione e il riordino delle seguenti materie:

1. navigazione interna e promiscua, con riferimento alle disposizioni contenute nel Codice della navigazione e in altre leggi statali di settore;
2. navigazione ad uso privato e navigazione in conto proprio nelle acque interne e promiscue, con rispetto delle definizioni dell’articolo 25, comma 2, della Legge 472/1999.

Revisione del testo unico per l’elettorato attivo e le liste elettorali

L’articolo 14 delega il Governo alla revisione organica del D.P.R. 20 marzo 1967, n. 223, Testo unico delle norme in materia di disciplina dell’elettorato attivo tenuta e revisione delle liste elettorali.

Istruzione

L’articolo 15 configura una delega ampia e articolata, diretta al riordino della normativa di competenza del Ministero dell’istruzione e del merito.

I principali ambiti di intervento sono:

1. redazione di uno o più testi unici della normativa primaria di settore, al fine di superare la frammentazione normativa attualmente esistente;
2. riordino della disciplina in materia di personale scolastico, con attenzione al coordinamento delle fonti e delle procedure di gestione del personale;
3. razionalizzazione degli adempimenti amministrativi gravanti sulle scuole, semplificando obblighi documentali e procedimenti;
4. revisione della disciplina degli organi collegiali, adeguandola al mutato contesto scolastico e agli strumenti digitali di partecipazione.

Disabilità e protezione giuridica

L’articolo 16 pone una delega ampia, finalizzata alla semplificazione, al riordino, al riassetto, e potenzialmente alla codificazione della normativa in materia di disabilità.

La delega comprende:

• il coordinamento delle definizioni e delle modalità di accertamento dell’invalidità e dell’inabilità rilevanti ai fini previdenziali e assistenziali, nonché coordinamento del sistema di agevolazioni lavorative in coerenza con le nozioni di condizione di disabilità, necessità e intensità dei sostegni introdotte dal decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62, con l’obiettivo di uniformare criteri e procedure oggi regolati da discipline eterogenee;
• l’aggiornamento e la semplificazione dei procedimenti amministrativi che riguardano le persone con disabilità, assicurando maggiore rapidità, certezza dei tempi e trasparenza. L’intervento punta inoltre a eliminare oneri documentali superflui, prevedendo l’esonero dall’obbligo di presentare documenti già disponibili nelle piattaforme digitali o nel Fascicolo sanitario elettronico, favorendo così una gestione più efficiente e meno gravosa per i cittadini.;
• la semplificazione dell’uso degli strumenti di identità digitale e firma digitale da parte delle persone con disabilità;
• la semplificazione delle modalità di espressione della volontà da parte delle persone con disabilità nel procedimento di formazione di atti pubblici;
• il riordino delle sanzioni anche penali applicabili;
• la semplificazione degli oneri di rendicontazione dei caregiver familiari e degli amministratori di sostegno.

L’articolo 17, introdotto dal Senato, prevede una delega autonoma e distinta rispetto alla precedente, avente come obiettivo:

• il graduale superamento degli istituti dell’interdizione e dell’inabilitazione,
• la rimodulazione dell’amministrazione di sostegno, con poteri graduati e proporzionati alla condizione del beneficiario;
• la definizione di strumenti più efficaci di verifica e controllo da parte del giudice tutelare;
• la semplificazione degli adempimenti connessi alle misure di protezione;
• l’aggiornamento delle sanzioni, anche penali, per condotte contrarie all’interesse del beneficiario.

Protezione civile

L’articolo 18 affida al Governo la revisione del Codice della protezione civile

Osservatori in materia di famiglia, minori e violenza

L’articolo 19 conferisce al Governo una delega, esercitabile entro 24 mesi, per la semplificazione e il riordino degli Osservatori istituiti presso la Presidenza del Consiglio, relativi a:

• politiche per la famiglia e la natalità;
• infanzia e adolescenza;
• contrasto della pedofilia e della pornografia minorile;
• contrasto della violenza sulle donne e della violenza domestica.

Nei successivi 24 mesi potranno essere emanati decreti correttivi.

La delega mira a superare la frammentazione organizzativa e funzionale degli osservatori oggi esistenti.

Formazione superiore e ricerca

L’articolo 20 delega il Governo al riordino e al riassetto delle norme relative alla formazione superiore e alla ricerca, entro 18 mesi.

Sicurezza sul lavoro nei settori portuale, marittimo, pesca e ferroviario

L’articolo 21 delega il Governo ad adottare, entro 24 mesi, uno o più decreti legislativi diretti ad armonizzare la normativa di settore con il D.Lgs. 81/2008.

Gli ambiti interessati riguardano:

• le attività lavorative a bordo delle navi (D.Lgs. 271/1999);
• le attività portuali (D.Lgs. 272/1999);
• il settore delle navi da pesca (D.Lgs. 298/1999).

La delega estende il coordinamento normativo anche ai servizi già gestiti dall’Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato, alla relativa disciplina antinfortunistica e ai decreti di attuazione.