Approvato dal CDM il decreto Flussi: ecco le quote per il triennio 2026-2028

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Il Consiglio dei ministri del 2 ottobre 2025 ha approvato due provvedimenti fondamentali in materia di flussi migratori e ingresso legale dei lavoratori stranieri in Italia.

Si tratta di un pacchetto normativo che avrà un impatto diretto sulla gestione del mercato del lavoro nazionale, con particolare attenzione al settore domestico, agricolo e turistico, e che segnerà le linee guida della politica migratoria italiana per il triennio 2026-2028.

Entriamo nel dettaglio.

I provvedimenti approvati

Il primo provvedimento approvato è un decreto legge che proroga fino al 2028 la misura sperimentale introdotta dal decreto legge n. 145/2024 relativa agli ingressi cosiddetti “fuori quota” per assistenti familiari, in particolare badanti e caregiver dedicati ad anziani ultraottantenni e persone con disabilità.

La proroga conferma dunque un canale speciale di ingresso che consente ogni anno l’arrivo di diecimila lavoratori stranieri destinati al settore dell’assistenza domestica, comparto che risponde a un bisogno crescente della società italiana caratterizzata da un progressivo invecchiamento della popolazione.

Il secondo atto approvato è invece il decreto del presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) sui flussi di ingresso dei lavoratori stranieri per il triennio 2026-2028, che definisce in modo dettagliato le quote numeriche e la ripartizione degli ingressi per lavoro subordinato, autonomo e stagionale, con una pianificazione complessiva di 497.550 unità distribuite tra il 2026 e il 2028.

Entrambe le misure si collocano in un contesto politico e sociale complesso. Da un lato, vi è infatti la necessità di sostenere le famiglie italiane, che sempre più spesso ricorrono a personale qualificato per la cura degli anziani e delle persone non autosufficienti; dall’altro, il Governo deve contemperare tale esigenza con la volontà di esercitare un controllo rigoroso sugli ingressi e prevenire canali di immigrazione non regolamentata.

In questo difficile equilibrio si inserisce la mediazione raggiunta tra le diverse posizioni politiche all’interno della maggioranza: il sostegno a un rafforzamento degli ingressi regolari per rispondere alla domanda reale di manodopera, e la necessità di fissare paletti numerici e condizioni stringenti per evitare un’apertura indiscriminata dei flussi.

L’importanza delle nuove disposizioni non riguarda solo l’aspetto sociale, ma anche il funzionamento del mercato del lavoro italiano.

I settori agricolo e turistico, storicamente caratterizzati da un forte ricorso a manodopera straniera stagionale, vedranno una pianificazione dettagliata delle date di accesso e dei cosiddetti click day, durante i quali le aziende potranno presentare le domande di nulla osta all’assunzione.

A questo si aggiunge l’estensione del decreto anche ad altri comparti produttivi, tra cui commercio, logistica, tessile, metallurgico e sanità, a testimonianza della crescente necessità di personale in più ambiti economici.

Dal punto di vista operativo, l’approvazione del decreto legge e del DPCM segna però solo un primo passo: sarà infatti necessario attendere la pubblicazione in gazzetta ufficiale e, successivamente, la circolare congiunta dei ministeri dell’interno, del lavoro, dell’agricoltura e del turismo che disciplinerà le modalità concrete di presentazione delle domande.

Proroga ingressi fuori quota badanti fino al 2028

Questa misura nasce, come accennato, con il decreto legge n. 145/2024 che ha introdotto, a titolo sperimentale, la possibilità di autorizzare diecimila ingressi annui fuori quota per rispondere alla crescente domanda di assistenza familiare e al tempo stesso testare un modello regolamentato di ingresso differente dalle quote ordinarie previste dal decreto flussi.

Il decreto legge stabiliva infatti che le richieste non potessero essere presentate direttamente dalle famiglie ma esclusivamente tramite associazioni di categoria del settore domestico o tramite agenzie autorizzate per il lavoro, meccanismo pensato per ridurre i rischi di abuso e per garantire una selezione più trasparente.

Il provvedimento approvato nell’ottobre 2025 conferma integralmente la misura e la proroga fino al 2028, consolidando un canale di ingresso che, seppure sperimentale, ha già mostrato la propria utilità.

La scelta di estendere la misura per ulteriori tre anni non è stata immediata, ma è stata il frutto di una mediazione politica. Nella prima versione del decreto, infatti, il Governo aveva ipotizzato di trasformare questo canale sperimentale in una norma strutturale, eliminando anche il tetto numerico dei diecimila ingressi.

Dopo settimane di confronto tra Palazzo Chigi, il ministero dell’interno e quello del lavoro, la soluzione finale è stata quella di mantenere la misura come sperimentazione prorogata fino al 2028, confermando il tetto numerico e ribadendo le modalità di richiesta già previste dal Dl 145/2024.

La decisione consente dunque di garantire un sostegno concreto alle famiglie italiane, che sempre più spesso necessitano di assistenza domiciliare, ma allo stesso tempo di mantenere un controllo puntuale sugli ingressi.

Il limite numerico: diecimila ingressi annui

Uno degli elementi centrali del provvedimento è la conferma del limite massimo di diecimila ingressi annui per badanti e assistenti familiari.

Dal punto di vista pratico, i dati raccolti nel 2024 hanno mostrato che le richieste effettive non hanno saturato immediatamente il tetto previsto: al 18 giugno 2025, ad esempio, erano state presentate circa 1.300 domande di nulla osta, pari al 13% del totale disponibile, dato che ha rassicurato il Governo sulla capacità di gestire la misura senza rischi di sovraccarico, pur lasciando aperta la possibilità di incrementare le domande in futuro.

Modalità di richiesta

Un aspetto essenziale della normativa riguarda le modalità di presentazione delle domande: le famiglie non possono inoltrare direttamente la richiesta di ingresso per un lavoratore straniero, ma devono rivolgersi a:

• associazioni di categoria del settore domestico, che rappresentano e tutelano i datori di lavoro e i lavoratori del comparto;
• agenzie autorizzate per il lavoro, che operano come intermediari accreditati presso il ministero del lavoro.

La procedura garantisce un doppio livello di controllo: da un lato sulla veridicità delle domande e sulla correttezza delle pratiche amministrative, dall’altro sulla qualificazione dei lavoratori che entrano nel territorio nazionale.

Inoltre, la presentazione tramite associazioni e agenzie consente di avere un monitoraggio centralizzato delle richieste, rendendo più semplice la raccolta dei dati, l’analisi dei fabbisogni reali delle famiglie e l’eventuale ridefinizione delle quote negli anni successivi.

Decreto Flussi: i settori coinvolti

Il DPCM sui flussi 2026-2028, approvato dal Consiglio dei ministri del 2 ottobre 2025, definisce invece in modo puntuale non solo i numeri complessivi e la suddivisione annuale degli ingressi di lavoratori stranieri in Italia, ma anche i settori produttivi coinvolti.

La novità principale di questo provvedimento è rappresentata dall’estensione dei flussi di ingresso a comparti che finora non erano inclusi, ampliando così l’offerta di manodopera regolare a nuove aree del mercato del lavoro italiano.

Estensione ad altri comparti produttivi

La programmazione triennale 2026-2028 conferma il ruolo centrale dei settori tradizionali, come quello agricolo e quello turistico, che da anni rappresentano la principale destinazione della manodopera straniera stagionale. Tuttavia, il decreto introduce una novità significativa: l’apertura dei flussi anche ad altri comparti, segnalando un’evoluzione strutturale del fabbisogno occupazionale.

• Commercio, comparto che negli ultimi anni ha registrato un aumento della richiesta di personale, soprattutto nei servizi di distribuzione, nella grande distribuzione organizzata e nel commercio al dettaglio.
• Logistica, settore trainato dall’espansione dell’e-commerce e della movimentazione merci, che richiede manodopera qualificata e disponibile in tempi rapidi.
• Tessile, comparto che in Italia ha una tradizione consolidata ma che soffre da tempo di carenza di lavoratori, specialmente in alcune aree produttive del Centro-Nord.
• Metallurgico, settore industriale fondamentale per la produzione e la manifattura, che negli ultimi anni ha segnalato una difficoltà crescente nel reperimento di operai specializzati.
• Sanità, comparto strategico, che già da tempo si confronta con una carenza di personale infermieristico e di figure di supporto, aggravata dagli effetti della pandemia e dal progressivo pensionamento di molti operatori italiani.

L’inclusione di questi settori rappresenta un cambiamento di rilievo rispetto ai decreti flussi precedenti.

Settore domestico

Accanto alle nuove aperture, il settore domestico continua a mantenere un ruolo di rilievo: il decreto stabilisce infatti una quota specifica di 13.600 ingressi annui destinati a colf, badanti e baby sitter, lavoratori che forniscono servizi essenziali alle famiglie italiane.

Questa quota deve essere peraltro distinta dagli ingressi fuori quota disciplinati dal decreto legge approvato contestualmente al DPCM.

La differenza è sostanziale:

• i 13.600 ingressi vincolati alle quote rientrano nel regime ordinario dei flussi e possono riguardare lavoratori domestici in generale, senza vincolo specifico all’assistenza di anziani o disabili;
• i 10.000 ingressi fuori quota sono invece una misura straordinaria e separata, pensata per rispondere a un’esigenza sociale precisa: il sostegno alle famiglie con persone fragili.

Questa distinzione è importante anche in termini di politica migratoria: da un lato si garantisce una disponibilità minima e costante di lavoratori domestici, dall’altro si rafforza un canale dedicato a un settore in forte sofferenza, quello dell’assistenza alla popolazione anziana e non autosufficiente.

Procedure operative e scadenze

Uno degli aspetti più rilevanti del DPCM riguarda la definizione delle procedure operative e delle scadenze per l’invio delle domande, che seguono il modello già sperimentato negli anni precedenti con i cosiddetti click day.

Vediamo di seguito

Click day 2026

Il calendario per il 2026 è stato già fissato e prevede quattro date principali.

1. 12 gennaio 2026: apertura delle domande per i lavoratori stagionali agricoli, settore che storicamente registra il maggior numero di richieste da parte delle imprese italiane.
2. 9 febbraio 2026: apertura delle domande per i lavoratori stagionali nel settore turistico, comparto che beneficia in particolare dell’afflusso di manodopera durante le stagioni estive e invernali.
3. 16 febbraio 2026: giornata dedicata ai 76.850 lavoratori subordinati non stagionali, tra i quali sono inclusi anche 650 lavoratori autonomi. Questi ingressi sono destinati a settori diversificati, dai servizi all’industria.
4. 18 febbraio 2026: data riservata a due categorie particolari:

• i 13.600 lavoratori domestici (colf, badanti, baby sitter) inclusi nelle quote ordinarie;
• i 500 lavoratori qualificati, categoria che comprende imprenditori, manager, liberi professionisti, artisti e startupper.

Precompilazione delle domande

Un altro punto innovativo riguarda la precompilazione delle domande sul portale ALI (Applicativi Lavoro Immigrazione) del ministero dell’interno, procedura già introdotta a titolo sperimentale che diventa ora strutturale.

La precompilazione consente di:

• verificare preventivamente i requisiti dei richiedenti;
• ridurre il rischio di errori formali al momento della presentazione;
• contrastare possibili fenomeni di truffe o intermediazione illecita.

Quote e scadenze DPCM Flussi 2026-2028: in breve

Anno/Data	Categoria di lavoratori	Numero ingressi autorizzati
2026	Totale ingressi autorizzati	164.850
2027	Totale ingressi autorizzati	165.850
2028	Totale ingressi autorizzati	166.850
Triennio 2026-2028	Totale complessivo ingressi	497.550
	Lavoro subordinato non stagionale e autonomo (2026-2028)	230.550
	Lavoro stagionale (2026-2028)	267.000
12 gennaio 2026	Lavoratori stagionali agricoli	Quota parte dei 267.000
9 febbraio 2026	Lavoratori stagionali turistici	Quota parte dei 267.000
16 febbraio 2026	Lavoratori subordinati non stagionali (inclusi 650 autonomi)	76.850
18 febbraio 2026	Colf, badanti e baby sitter (quota ordinaria)	13.600
18 febbraio 2026	Lavoratori “qualificati” (imprenditori, manager, artisti, ecc.)	500
Fuori quota (2026-2028)	Assistenti familiari per anziani >80 anni e disabili	10.000 annui